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    當前位置: 信息公開 >>  建議提案 >>  政協提案 >>  2019年 >>  正文
    索  引  號: 01104333X-2019-000152 文       號:
    發布機構: 湖北省財政廳 發布日期: 2019-08-01
    公開范圍: 面向社會 公開方式: 主動公開
    有效性: 有效

    關于對省政協十二屆二次會議 第20190116號提案的答復


     

     

    A

     

    關于對省政協十二屆二次會議

    20190116號提案的答復

     

    省工商聯:

    您單位提出的關于取消建設工程項目財政評審的提案收悉,現答復如下:

    財政投資評審是財政職能的重要組成部分,是財政部門合理配置資源,提高資金使用績效的有效手段,目前還不宜取消。

    一、關于“財政評審中心缺乏專業技術人員或專業技術能力有限,只能委托有工程造價資質的第三方工程造價公司進行評審,需要支付評審費用,增加了建設工程投資的實際費用”的問題

    《湖北省省級財政性投資項目評審委托付費管理暫行辦法》(鄂財建規〔2009〕8號)規定:“誰委托,誰付費”,委托社會中介機構評審的費用,納入財政預算管理,不增加工程費用。

    截至2017年底,全省財政投資評審系統實有人員522人。其中專業技術人員378人,占比高達72%;省本級目前在職人員12人,全部為本科及以上學歷(研究生學歷6人),其中:高級職稱3人,中級職稱3人,初級職稱2人,中級以上職稱占比50%。財政投資評審機構擁有評審所必需的專業優勢。從全省的評審組織方式看,有自行評審、協作評審、委托評審等多種方式。孝感、仙桃、荊門、當陽、大冶等地主要是自有人員評審。其他地區,大多采取委托評審的方式。近年來,各級財政部門根據項目實際情況綜合運用自主評審、協作評審、委托評審等方式,財政投資評審機構通過加大培訓力度,完善委托程序、評審質量控制、風險控制、獎懲措施等工作機制,不斷提升評審人員的專業技能。

    二、關于“評審業務范圍大多限于施工圖預算評審,評審結果僅僅作為支付工程進度款的依據,不能作為工程竣工結算的依據。而項目建設單位按照建設程序已經委托有資質的工程造價公司做了施工圖預算……評審中心委托其它單位對預算再評審是重復性的工作,完全沒有必要而且浪費資源,延長了建設工期”的問題

    財政投資評審是財政部門依據《預算法》《基本建設財務規則》《財政投資評審管理規定》等法律、法規和部門規章的規定,對財政性資金投資項目預算和竣工財決算進行評價與審查,是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。財政投資評審不僅限于施工圖預算評審,還包括部門預算項目支出評審、竣工財務決算評審、重大政策和項目事前績效評估等。評審結論不僅是財政資金安排、撥付和監督使用的依據,更是批復項目決算,資產產權登記的依據。據統計,2018年全省各級評審機構共評審項目21700個,共評審資金2260億元,審減不合理資金248億元,綜合審減率11%,這248億元財政資金絕大部分是在第三方機構編制的預(決)算基礎上審減的。

    建設工期指建設項目中構成固定資產的單項工程、單位工程從正式破土動工到按設計文件全部建成到竣工驗收交付使用所需的全部時間。施工圖預算評審在項目動工之前進行,竣工財務決算評審在項目竣工驗收交付使用之后進行,均不會延長建設工期。

    三、關于“有些政府投資項目前期規劃不充分,設計變更多,施工過程中需要多次報財政評審,評審中心與項目單位溝通渠道不暢,導致評審拖延時間,嚴重影響項目進度,在一定程度上造成了投資效益低下、相互扯皮的現象”的問題

    有些政府投資項目前期規劃不充分,設計變更多在一定程度上揭示了部分政府投資項目管理的亂象。在工程建設中,往往由于項目單位不按建設程序和建設管理制度辦事,前期工作不充分、設計變更隨意、項目管理混亂等,造成建設工期延誤、項目投資效益低下。財政投資評審是強化項目單位建設管理的有效手段。目前,財政投資評審關口已前移至預算評審環節,對項目前期規劃不充分,施工設計圖不優化的項目,財政投資評審機構在項目實施前評審環節就會跟項目單位充分溝通,提出合理建議,促使項目單位優化設計方案。盡可能避免項目施工過程中,項目單位過多變更設計,致使建設工期延期、投資效益低下等問題出現。近年來,隨著財政投資評審的覆蓋面不斷擴大,規范項目單位建設管理的倒逼機制不斷健全,財政投資評審作用逐漸顯現。

    下一步,我們將按照財政部的有關部署,精準對接“放管服”改革。明確項目主管部門和項目建設單位的主體責任,科學合理界定財政投資評審管理邊界,對該管的事管好、管到位,對該放的權放足、放到位,確保職能不錯位、不越位、不缺位。突出評審重點,“抓大放小”,重點評審專業性強、技術復雜、投資額大、社會關注度高的項目。同時,我們將積極探索項目支出標準研究,發揮支出標準在項目評審中的定量基礎作用,進一步提高評審效能。我們將聚焦發展重點難點、社會熱點、群眾反映強烈的問題。及時向相關職能部門反饋評審中發現的問題,督促項目單位規范項目建設管理,及時支付工程款,提高預算執行進度和資金使用效益。

    最后,衷心感謝對我們工作的關心與支持,懇請今后繼續對我們的工作多提寶貴意見。

     

                          湖北省財政廳

                          2019年7月29日


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