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    財政電子票 星火正燎原 ——各地推進財政電子票據管理改革工作紀實

    2019-03-01 16:59 |  來源:中國財經報

    1月24日,作為湖北省醫療行業首個財政電子票據管理改革試點單位,華中科技大學同濟醫學院附屬協和醫院(以下簡稱“華中協和醫院”)在線開出了該省第一張醫療門診收費電子票據。財政部財政票據監管中心負責人表示,這意味著我國成功開具出財政電子票據的省(自治區、直轄市、計劃單列市)已增至15個。

    這位負責人介紹,按照改革進展來說,北京、山西、黑龍江、江西、四川、寧夏6個省(區、市)已經全面推開財政電子票據管理改革工作;河北、吉林、寧波、山東、湖北、廣東、深圳、重慶、甘肅9個省市也已經試點展開該項改革。

    去年以來,參與財政電子票據管理改革的省市越來越多,覆蓋的行業也由高校向醫療、交通等領域不斷擴展。同時,隨著財政管理部門政策保障上的持續加力,改革進程開始向縱深推進,其中,四川省的改革成效已經實現了向市、縣推廣延伸。

    政策保障成為改革堅實“后盾”

    為深化“放管服”改革部署,貫徹“互聯網+政務服務”要求,提升財政票據監管效能,2018年11月,財政部印發《關于全面推開財政電子票據管理改革的通知》(以下簡稱《通知》),決定全面推開財政電子票據管理改革。

    《通知》指出,財政電子票據試點地區應在充分總結改革試點經驗的基礎上,將財政電子票據管理改革推廣至所在地區的全部單位和全部財政票據種類。此外,財政電子票據入賬試點單位應按財政電子票據入賬有關規定積極探索開展試點工作,推動財政電子票據的接收及歸檔,為全面推行財政電子票據入賬積累經驗。

    據了解,2017年7月,財政部發布了《關于穩步推進財政電子票據管理改革的試點方案》,之后針對各試點地區的改革進展情況和遇到的問題,又相繼出臺了一攬子側重點不同、貫穿改革各個環節的財政電子票據管理改革辦法。例如,針對長期以來財政電子票據“入賬難”的現狀,2018年12月7日,財政部發布了《關于開展財政電子票據入賬試點工作的通知》,將南開大學、天津大學、西北工業大學等單位確定為財政電子票據入賬試點單位,并規定各試點單位要制定完善的財政電子票據管理制度,配備專門人員,負責財政電子票據接收及歸檔保存等工作,確保財政電子票據的真實、可靠、完整、可用。

    財政部財政票據監管中心負責人介紹,此次財政電子票據入賬試點工作的開展,將打通財政電子票據管理流程的“最后一公里”,促進財政電子票據的應用及推廣,提高各單位會計、檔案管理工作的水平和效率。

    全面推開財政電子票據管理改革必須盡快解決財政電子票據樣式不統一的問題。財政部財政票據監管中心負責人坦言,近年來,盡管財政票據管理部門按照“簡并票種、統一式樣”的工作思路對財政票據種類進行了精簡,對票據規格、式樣逐步進行了規范,但目前,全國財政票據種類仍然較多,票據式樣也各異。“這不利于財政票據的社會化流轉和真偽查驗,給財政票據異地相互認證帶來困難,也在一定程度上影響社會公眾對財政票據的認知度。”

    由此,2018年12月19日,財政部印發了《關于統一全國財政電子票據式樣和財政機打票據式樣的通知》,提出自2019年1月1日起,啟用全國統一的財政電子票據式樣和財政機打票據式樣,并規定兩者均由財政部設計,各級財政部門按照職責權限做好相關管理工作。

    除了政策層面上的保障,上述負責人介紹,為了指導和督促各省市積極推進財政電子票據管理改革工作,財政部財政票據監管中心于近期建立了省市級財政電子票據管理改革進展情況周報制度。“通過定時收集各地財政電子票據管理改革工作開展的進度、成效和問題,我們可以及時了解情況、追蹤問題,并在此基礎上為其提供有效的幫助。”

    對于新建立的周報制度,不少省市的財政票據管理部門紛紛“點贊”。廣東省財政廳相關負責人表示:“這項機制有利于推動改革,確保改革都有部門牽頭抓落實;有效提高改革整體工作進度,督促各地齊頭并進實施;最大程度了解掌握各地工作實情,有效進行相關資源調配。”山西省財政廳相關負責人表示,部省間的周報聯系制度進一步密切了部省間的工作聯系,為地方反饋工作進度、反映實際困難提供了良好的溝通渠道。

    改革覆蓋領域逐步擴大

    在相關政策機制的保障下,去年以來,財政電子票據管理改革的覆蓋領域不斷擴大,不少地區將改革難度大、緊迫性強的醫療衛生、交通、景區收費行業作為改革的“排頭兵”。

    “湖北省將醫院作為該省財政電子票據管理改革的首個試點領域,足以體現他們改革的決心和力度。”在財政部財政票據監管中心負責人看來,醫療財政電子票據覆蓋面廣、用票量大,既是改革的難點也是重點。

    湖北省財政廳相關負責人認為,選擇醫療單位推廣財政電子票據管理改革,惠民意義重大。“醫療行業在民生領域具有特殊地位并且與群眾利益密切相關,通過財政電子票據管理改革,可實現群眾繳費后及時獲取電子票據信息,自主查詢打印電子票據,解決窗口排隊取票的煩惱。”

    為了保障第一張醫療財政電子票據成功開具,湖北省財政廳建立了試點工作督辦機制,“在華中協和醫院試點實施期間,我們每周一下午召開項目進度進展會議,就項目進展和遇到的困難充分交換意見,以保障試點單位財政電子票據管理改革工作順利完成。”

    與湖北省相比,四川省醫療領域的財政電子票據管理改革起步更早。自2018年9月26日開出全國首張醫療財政電子票據以來,截至2019年1月29日,四川大學華西醫院已累計開出醫療財政電子票據45萬張。

    四川省財政廳相關負責人告訴記者,目前,華西醫院已實現為所有線上業務提供醫療財政電子票據服務,包括華西通、自助機、診間掃碼繳費等線上繳費業務。

    除了醫療衛生領域,立足各地實際,更多與民生相關的行業也被不少地區納入試點范圍。山西省財政廳相關負責人介紹,自2018年4月1日,五臺山風景名勝區成功開出第一張財政電子票據以來,該省改革范圍逐步擴大。從行業來看,現已擴大到公安部門、高校、招生考試、社團等領域;從票種來看,已由單一的非稅收入票據擴大到除醫療票據的全口徑財政票種。截至2019年1月,山西省共開具財政電子票據307.47萬份,涉及金額11.8億元。

    不同行業的財政電子票據管理改革需要基于實際情況“特事特辦”。山西省財政廳相關負責人說:“今年以來,按照省內各個單位提出的改革需求,如五臺山風景名勝區提出的‘增強游客體驗感、減少工作環節’,省公安部門提出的‘一網通一次辦’,省屬高校提出的‘建立校內統一平臺、服務方便學生’等改革思路,山西省財政廳立足實際、主動作為,對每一個改革需求單位采取上門服務的方式,一個環節一個環節走、一個流程一個流程過,精準剖析各單位的實際需求,圓滿地完成了單位收費財政電子票據改革的任務。”

    據了解,目前高校仍是財政電子票據管理改革成效較為明顯的領域之一。

    按照2018年12月17日正式印發的《廣東省財政電子票據管理改革實施方案》,廣東省選擇省直單位及深圳市同步開展試點,優先上線繼續教育類電子票據,并于2019年1月11日,在廣東外語外貿大學開具出第一張財政電子票據。

    廣東省財政廳相關負責人介紹,截至1月30日,全省范圍內已初步完成125所高校(院)對繼續教育類票種的推廣覆蓋,累計開出電子票據2238張,金額達591.99萬元。

    深圳市也確定了市公安局交通警察局、住房保障署、考試院、不動產登記中心、南山區人民法院和2家幼兒園作為首批試點單位。目前,2家幼兒園均已完成財政電子票據系統操作培訓,上線開具財政電子票據工作全部就緒,待新學期開學即可開票。

    隨后,廣東省還將著手研究車輛通行費、出入境非稅票據和醫療收費等民生密切關注領域,切實增強服務對象和群眾的獲得感。“以港珠澳大橋車輛通行費電子票據改革為載體,我們準備推進政府還貸高速公路車輛通行費電子票據運用,提高港珠澳大橋車輛通行‘無感度’。”廣東省財政廳相關負責人說。

    改革成效向市縣延伸

    1月22日,四川省達州市中心醫院成功開出了首張醫療財政電子票據,標志著該市醫療財政電子票據管理系統正式上線,這也是全國市州級醫療單位開具的第一張醫療財政電子票據。

    從去年9月份開出第一張省級醫療財政電子票據到今年1月全國第一張市州級醫療財政電子票據的成功開具,短短幾個月的時間,四川省便實現了將財政電子票據管理改革成效快速向市、縣延伸的目標。

    記者從四川省財政廳了解到,截至目前,四川省本級113家單位已經完成了改革實施工作,全省21個市(州)印發了財政電子票據管理改革實施方案,其中,18個市(州)成功開出了財政電子票據,116個縣(區)啟動了財政電子票據管理系統實施工作,全省累計開出財政電子票據62萬張,開票額達5.5億元。

    四川省財政廳相關負責人坦言,在市、縣推廣財政電子票據管理改革并非一帆風順。“改革過程中,市、縣存在著對財政電子票據認知度不夠,分不清財政電子票據與財政票據電子化管理的區別,對財政電子票據管理改革帶來的社會價值和重要意義理解不夠等畏難情緒。”省財政廳通過組織專題培訓、到基層走訪調研、加大宣傳力度等方式,讓各級財政部門票據管理人員充分認識了財政電子票據管理改革的重要意義,有力地促進了該省財政電子票據的全面有序推廣。

    記者在采訪中了解到,隨著各地財政電子票據管理改革逐漸向縱深推進,盡快將改革推廣延伸至市、縣,實現改革成效的“下沉”成為不少地區的共識。

    按照財政部全面推進財政電子票據改革的工作思路,山西省已對各市縣進行了全面布置,長治、晉中、大同等市已率先啟動了改革的前期準備工作。湖北省財政廳下一步將分批對市、縣財政票據監管部門和財政票據使用單位人員進行財政電子票據管理系統操作培訓,按照“成熟一個、推動一個”的原則,有序穩步推進財政電子票據管理改革工作。

    記者 張思楠

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