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    脫貧攻堅再加力

    ——2018年財政脫貧攻堅工作綜述

    2019-03-01 17:05 |  來源:中國財經報

    ■中央財政專項扶貧資金規模2018年達到1061億元,連續三年保持200億元增量。

    ■2018年,全國832個貧困縣整合涉農資金超過3000億元。

    ■2018年中央財政安排1401億元,支持各地統籌做好貧困戶政策性兜底保障。

    ■中央財政在現有扶貧投入不減的基礎上,2018—2020年擬新增安排深度貧困地區脫貧攻堅資金2140億元,其中“三區三州”1050億元。

    2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,是打贏脫貧攻堅戰三年行動的開局之年。財政作為國家治理的基礎和重要支柱,積極履行脫貧攻堅政治責任——成立財政部脫貧攻堅領導小組,統籌研究、協調推進和督促落實財政扶貧重點工作;發揮扶貧投入的主體和主導作用,多渠道增加扶貧開發投入;聚焦深度貧困地區,集中資源啃“硬骨頭”……通過實施一系列高含金量的政策、有力的行動和措施,推動財政扶貧開發水平不斷提升,為打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。

    將脫貧攻堅作為重大政治責任扛在肩上

    在過去的2018年,財政部在脫貧攻堅戰中的一大舉措是成立脫貧攻堅領導小組。從領導成員看,黨組書記、部長劉昆擔任組長,農業司、預算司、辦公廳等部內24個司局主要負責同志為成員。從職責分工看,領導小組統籌研究、協調推進和督促落實財政扶貧重點工作,下設辦公室負責具體推動工作,各成員單位按照職責分工,主動研究財政扶貧的有關政策和問題,加強與部內司局、部門和地方的溝通,密切配合,相互支持,形成推動財政扶貧工作合力。

    這一年,財政部黨組高度重視脫貧攻堅工作,將其作為重大政治責任扛在肩上,及時部署學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,抓好中央脫貧攻堅決策部署落實,要求財政干部牢固樹立“四個意識”,提高政治站位,切實增強對打贏脫貧攻堅戰重要性、艱巨性、緊迫性的認識,認真履行好財政脫貧攻堅職責。

    這一年,財政部黨組貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定,關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見和關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見,明確任務分工,層層壓實責任。完善財政部貫徹落實習近平總書記重要講話精神工作機制,狠抓落實工作。積極配合中央第十巡視組對財政部黨組開展的脫貧攻堅專項巡視,自覺將配合開展專項巡視作為提升“兩個維護”能力、更好落實脫貧攻堅政治責任的有力督促和推動,認真查找問題、改進工作,進一步提升財政扶貧開發工作水平。印發《財政部貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見的實施方案》,實化細化財政脫貧攻堅政策措施,對今后三年財政脫貧攻堅做出部署,從總體要求、投入保障、精準扶持措施、保障措施等4個方面,實化細化了17項財政脫貧攻堅政策要求和政策舉措,對財政部內各單位、駐各地專員辦、地方各級財政部門履行脫貧攻堅職責提出明確要求。

    “這是繼制定《指導意見》重要政策措施部內分工方案、出臺《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》后,財政部支持打贏脫貧攻堅戰三年行動的又一有力舉措。”財政部脫貧攻堅領導小組辦公室主任吳奇修表示。

    多渠道集中財力脫貧攻堅

    打贏脫貧攻堅戰,資金投入是基本保障,其中財政投入發揮著主體和主導作用。這一年,中央財政繼續將脫貧攻堅作為財政支出優先保障的重點,多渠道增加扶貧開發投入。

    從投入渠道看,中央財政加大對貧困地區的一般性轉移支付力度,引導相關專項轉移支付向貧困地區和貧困人口傾斜。如將脫貧攻堅支出作為縣級基本財力保障機制獎補資金的測算分配因素;加大老少邊轉移支付力度;引導有助于脫貧的農業、教育、醫療、交通、生態等專項轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜;積極拓寬財政扶貧投入渠道,安排專項彩票公益金20億元用于支持貧困革命老區小型生產性公益設施建設;核定2018年分地區地方政府債務新增限額時,明確要求各地優化債務資金,重點支持脫貧攻堅;指導督促東部地區繼續做好東西部扶貧協作工作,支持中央企業貧困地區產業投資基金和貧困地區產業發展基金發揮作用。

    從投入力度看,相關資金增速充分體現了脫貧攻堅在財政支出中的優先保障位置。如持續大幅增加中央財政專項扶貧資金規模,2018年達到1061億元,較上年增長23.2%,實現連續3年保持200億元增量。

    除了增量資金外,中央財政還瞄向存量資金。在前兩年整合試點的基礎上,財政部這一年繼續深入推進貧困縣涉農資金整合試點,將其作為強化資金投入保障的重點工作。會同國務院扶貧辦對2017年整合試點進行了全面總結和績效評價,印發《關于2017年貧困縣涉農資金整合試點工作推進情況的通報》,對22個試點省工作推進情況進行了分類排序和通報。針對績效評價發現的問題,印發了《關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》,對進一步抓好整合試點提出了明確要求,重點督促各地嚴格按照規定的范圍和要求推進試點;落實“省負總責”要求,進一步提高整合的深度和質量;完善貧困縣年度整合方案,找出“堅之所在”,排出輕重緩急,優先解決突出短板和重點問題,推動試點深入有序開展。2018年,全國832個貧困縣整合涉農資金超過3000億元。

    全方位支持打贏脫貧攻堅戰

    這一年,財政部貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略,積極支持做好行業扶貧相關工作,支持全方位打贏脫貧攻堅戰。

    在產業扶貧方面,通過農業生產發展等資金,支持貧困地區結合實際統籌使用,因地制宜發展優勢特色產業;協同推進生態扶貧工作,利用生態資源加快旅游扶貧等產業發展;支持開展電子商務進農村綜合示范,拓展農民電商增收脫貧渠道;支持貧困地區有序開展資產收益扶貧,幫助貧困群眾更多地分享產業扶貧紅利。

    在教育扶貧方面,中央財政高度重視農村義務教育,安排360.5億元支持地方全面改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件;支持地方穩步推進貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃,為體現精準扶貧,提高資金使用效益,從2018年春季學期起按照各省學生實際在校平均天數核定下達中央補助資金;擴大特崗教師招聘規模,優先滿足連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣需求,繼續支持實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃,并向貧困縣傾斜;支持地方擴大普惠性學前教育資源,健全幼兒資助制度,幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育;落實完善普通高中、中職、高校家庭經濟困難學生國家資助政策,并實行中央與地方學生資助經費分擔機制,分擔比例向中西部地區傾斜。新增投入“三區三州”教育脫貧攻堅資金30億元,體現對深度貧困地區的傾斜支持。

    在社會保障方面,加強農村低保制度與扶貧開發政策銜接,2018年,中央財政安排困難群眾救助補助資金1401億元,支持各地統籌做好貧困戶政策性兜底保障,資金分配重點向貧困程度深的地區傾斜;將“三區三州”四類重點對象存量危房改造任務一次性全部安排,并增加深度貧困地區任務因素,提高對深度貧困地區省份的戶均補助水平;提高城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準;支持各地扶殘助殘,支持中西部開展農村貧困殘疾人實用技術培訓;繼續通過增加一般性轉移支付,對各地建立實施殘疾人兩項補貼制度給予支持。

    此外,財政部還大力支持推進就業扶貧、健康扶貧、科技扶貧、文化扶貧、金融扶貧;改善貧困地區基礎設施條件;落實關心關愛扶貧干部相關政策;支持推動國際減貧領域雙向合作……多方面、多渠道、多層次確保脫貧攻堅取得實效。

    這一年,財政部還積極通過稅收政策引導社會力量支持脫貧攻堅。聯合稅務總局印發《關于公益性捐贈支出企業所得稅稅前結轉扣除有關政策的通知》,明確企業用于包括扶貧在內的慈善活動和公益事業捐贈支出,符合相關政策規定的準予結轉三年扣除;配合修改個人所得稅法,進一步完善關于扶貧等公益性捐贈支出的稅前扣除政策,并完善對金融扶貧、小微企業、重點群體創業就業的稅收優惠政策,鼓勵金融機構參與脫貧攻堅、小微企業帶動創業就業;印發《財政部關于貫徹落實支持脫貧攻堅稅收政策的通知》,系統梳理了支持脫貧攻堅的各項稅收政策,要求各級財政部門提高政治站位,廣泛動員宣傳,加強調查研究和督查評估,確保稅收政策切實發揮作用。

    加強資金監管確保脫貧見實效

    扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”,一分一厘都不能亂花。隨著脫貧攻堅戰的深入推進,財政部在保持超常規投入的同時,不斷加強扶貧資金監管,確保資金用在脫貧攻堅的“刀刃”上,確保脫真貧、真脫貧。出臺《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》,創新建立起“1+4”的扶貧資金管理機制。“1”,即圍繞全面加強各級各類扶貧資金管理這個中心任務,進一步理順各級各類扶貧資金管理體系,確定扶貧資金總臺賬并強化管理。“4”,即推動建立財政扶貧資金動態監控機制,實施扶貧項目資金全面績效管理,建立完善扶貧資金項目公開公示制度,做好扶貧資金日常監管和專項核查。

    這一年,財政部將探索建立財政扶貧資金動態監控機制,作為提升扶貧資金監管水平的重要抓手。以預算編制為源頭,以績效目標為依據,以支付環節為依托,整合信息系統資源,運用現代信息技術,研究建立財政扶貧資金動態監控體系。出臺《財政扶貧資金動態監控工作實施方案》,明確了納入總臺賬的42項中央財政扶貧資金,動態監控平臺開發建設取得階段性進展。

    這一年,財政部部署實施扶貧項目資金全面績效管理。出臺《扶貧項目資金績效管理辦法》,要求各級政府及相關部門建立扶貧項目資金“花錢必問效、無效必問責”的績效理念,特別是資金使用部門要承擔起績效主體責任,對扶貧項目資金管理各環節實施全流程跟蹤,做到預算“編制有目標、執行有監控、事后有評價、結果有應用”。

    這一年,財政部建立完善扶貧資金項目公開公示制度。配合國務院扶貧辦印發《關于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見》,要求各地及時公告公示扶貧項目資金安排情況,確保項目在陽光下管理,資金在陽光下運行。同時,積極推動自身公開公示工作,在財政部門戶網站設立“扶貧資金政策專欄”,專題公開財政部、有關中央部門和單位制發的扶貧政策、中央財政各項扶貧資金的分配結果以及地方財政支持脫貧攻堅的經驗做法。充分發揮新媒體的作用,拓寬財政支持脫貧攻堅信息公開和宣傳渠道。督促地方按照“兩個一律”公開的要求,公開扶貧項目資金使用管理情況,自覺接受群眾和社會監督。

    這一年,財政部著力做好扶貧資金日常監管和專項核查。加強對各級各類扶貧資金的日常監管,依法處理檢查發現的各類違規違法問題。組織部分財政專員辦對“三區三州”所屬六省區,開展為期一個月的財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項核查。積極配合紀檢監察、審計等部門深入開展扶貧領域監督檢查工作,支持民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督。針對2017年財政扶貧資金專項檢查等發現的問題,繼續督促各地嚴肅處理和整改落實,多措并舉推動扶貧資金使用安全性、規范性進一步增強。

    聚焦深度貧困地區確保同步邁入小康社會

    深度貧困地區能否如期脫貧,事關脫貧攻堅戰的成敗。這一年,財政部貫徹落實黨中央、國務院關于打贏深度貧困地區脫貧攻堅硬仗的要求,及時研究提出財政支持深度貧困地區脫貧攻堅的方案,加大對深度貧困地區的傾斜支持。

    深度貧困地區中,以“三區三州”簡稱的西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州是重中之重,共有135個深度貧困縣。這些地區自然條件差、基礎設施和公共服務不足,不少貧困群眾的脫貧能力弱、思想觀念相對落后,基層組織比較薄弱,貧困發生率高、貧困程度深。

    “在‘三區三州’之外,全國還有199個深度貧困縣。這些深度貧困地區是我們的工作重點。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

    為啃下這些最難啃的“硬骨頭”,中央財政在現有扶貧投入不減的基礎上,2018—2020年擬新增安排深度貧困地區脫貧攻堅資金2140億元,其中“三區三州”1050億元。同時,要求省級財政進一步盤活脫貧攻堅存量資金,加大省本級財政對“三區三州”脫貧攻堅的投入力度,避免資金投入上的擠出效應。

    在項目資金安排上,財政部要求地方各級財政部門強化預算約束和導向作用,會同相關部門因地制宜區分輕重緩急確定項目并安排資金,重點瞄準與脫貧攻堅聯系最密切的“短板”,注重培育帶動貧困群眾持續脫貧的增收產業;加強資金與方案設計、項目安排的銜接,改進資金使用和項目實施方式,更多采用生產獎補、勞務補助等方式,調動貧困群眾脫貧積極性,增強內生動力。

    不忘初心,投身脫貧攻堅主戰場

    腳下沾有多少泥土,心中就沉淀多少真情。定點扶貧是脫貧攻堅社會動員體系的重要內容,也是“專項扶貧+行業扶貧+社會扶貧”大扶貧格局的重要組成部分。

    這一年,財政部把定點扶貧工作作為財政扶貧重點工作,與其他脫貧攻堅工作統籌推進。財政部領導先后5次召開會議專題研究定點扶貧工作。完善財政部定點扶貧工作領導小組工作機制,充實增加6家領導小組成員單位。財政部部長劉昆等4位部黨組成員先后帶隊赴定點扶貧縣考察調研,了解脫貧進展情況,加強工作指導。

    選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施。按照“盡銳出戰”的要求,財政部目前在湖南平江、云南永勝兩縣選派了5名扶貧掛職干部和2名駐村第一書記,與兩省財政廳選派的2名干部共同組建扶貧工作隊,增強定點幫扶合力。在財政部的指導下,扶貧工作隊認真落實定點扶貧年度工作要點,加大政策支持力度,分類制定幫扶舉措,幫助兩個定點縣培育特色產業、勞務輸出就業、加強技能培訓、開展干部培訓、吸引社會力量幫扶。

    “幫扶工作隊的同志們走出機關,扎根基層,不辭辛苦,全力以赴推動兩縣脫貧攻堅,發揮了財政部聯系定點縣的橋梁紐帶作用,工作深入扎實,成績可圈可點。”在2018年7月召開的財政部定點扶貧工作會議上,財政部副部長程麗華對部定點扶貧工作隊的工作表示肯定。

    “他們是平江扶貧開發的領路人,他們是平江脫貧攻堅的實干家。”平江縣縣委書記汪濤評價道。基層干部群眾中,“財政部定點扶貧工作隊”也已經形成品牌,耳熟能詳。

    這一年,財政部搭建起包括部定點扶貧工作領導小組工作機制等7大機制在內的幫扶工作體系,尤其是在脫貧攻堅過程中創新的“四級財政縱向聯動機制”,成為財政部定點扶貧工作中一道亮麗的風景。財政部積極發揮黨建引領脫貧攻堅的作用,部內10家單位黨組織結對幫扶定點扶貧縣10個村級黨組織,幫助建強村級組織班子,通過結對幫扶幫助貧困村脫貧。

    一枝一葉總關情。財政人深知,要打贏脫貧攻堅戰,必須作風過硬!這一年,財政部認真抓好扶貧領域作風問題專項治理。印發《財政部開展扶貧領域作風問題專項治理實施方案》,并在全國財政系統廉政工作會議上專門部署,要求全體財政干部認真落實習近平總書記關于開展作風問題專項治理的重要指示精神,強化責任擔當,轉變工作作風,堅決支持打贏打好脫貧攻堅戰,以作風建設新成果推動財政扶貧工作再上新臺階。

    貧困之冰,非一日之寒;破冰之功,非一春之暖。2019年的脫貧攻堅,要在質量上下功夫,著力提高脫貧質量和實效,讓精準扶貧精準脫貧的各項措施扎實落地。財政部將繼續堅持將脫貧攻堅擺到突出重要位置,一鼓作氣,全力支持打贏脫貧攻堅戰。繼續優化財政支出結構,加大扶貧投入力度,并向深度貧困的地區傾斜,深入推進貧困縣涉農資金整合試點,強化脫貧攻堅投入保障;聚焦脫貧攻堅領域薄弱環節,著力支持解決“三保障”和飲水安全等突出問題,改善貧困地區、貧困群眾發展條件,幫助貧困群眾通過產業、就業增收,切實落實好財政支持打贏脫貧攻堅戰三年行動各項舉措。全面加強各類扶貧資金管理,進一步完善扶貧資金動態監控機制,推進扶貧項目資金全面績效管理,強化對扶貧資金的日常管理和問題整改,提升扶貧資金使用管理水平。深入持續推進扶貧領域作風建設,認真開展脫貧攻堅專項巡視,發現問題整改,扎實做好財政部定點扶貧工作,以良好的作風、務實的行動履行好財政脫貧攻堅政治責任。

          記者 張曦文


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